决胜全面小康　加快建设“四个开封”

我省省辖市最大的行政服务中心——开封“市民之家”，为广大市民工作生活提供了便捷服务

抓培育，补短板——制造业成为开封市产业发展重要支撑

御河美景让开封市民生活更加多姿多彩

春节庙会经济成为开封旅游产业又一重要内容

千年鼓楼夜市吸引八方食客

回眸2016

坚持“稳中求快”总基调，全市经济社会实现平稳健康较快发展，实现“十三五”良好开局

●稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展

全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。城乡居民人均可支配收入达到24596元和11166元，增长7.3%和8.4%，增幅分别居全省第2位和第3位。

●推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级

制订了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长；工业投资完成853亿元，增长20.6%，增幅居全省第4位。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。畜牧业综合评定居全省第2位。提升服务业发展水平。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园等一批文商旅项目，恒大等一批知名企业入驻开封，一批城市综合体相继开工建设。成功举办“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会等重大活动。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位；第三产业增加值增长10.8%，增幅居全省第4位。

●形成合力破难题，打好“三大攻坚战”

强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省下达目标7.5%。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。新组建开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司。

●蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快

注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作。

●深化改革扩大开放，激活发展内生动力

持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“五证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。扎实开展重点产业集中招商活动，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%，增幅居全省第7位。

●办好民生实事，持续保障和改善民生

累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%，十项民生工程50件为民实事全部完成44件，基本完成3件，3件推迟至今年实施。就业形势总体稳定。提升社会保障水平。提高教育水平。提升医疗卫生健康服务能力。

2017展望

在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐

2017年工作总体要求：

坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年预期目标：

生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。

实现总体目标，在方法和路径上，要坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”

●坚持“五个不变”

坚持推进中央及省决策部署在开封市的落实不变。坚持“稳中求快”的总基调不变。

坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变。

坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变。

坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。

●实现“五个转变”

在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变，务必扩大有效投资。

在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变，务必加快产业转型升级。

在城市建设上实现从中心城区向城乡统筹区域协调转变，务必加快新型城镇化步伐。

在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变，务必增强发展内生动力。

在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变，务必打好“四大攻坚战”。

●聚焦“五个重点”

聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育，力争在补短板上有突破。

聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量，拓展发展新空间。

聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调，全面提升城乡规划建设管理水平。

聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑，增强发展动力与活力。

聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生，让人民群众共享“四个开封”建设新成果。

2017年重点抓好五个方面工作：

●补短板、求突破，加快产业转型升级

以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展。

推进工业经济提质增效。传统产业改造升级，主导产业重点突破，以创新发展推动动能转换，服务实体经济发展。

发展现代服务业。优先发展生产性服务业，大力发展消费性服务业，着力发展特色服务业。树立全域旅游理念，坚持文商旅融合发展，促进旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上。

发展现代农业。稳定提高粮食产能，推动种养业供给侧结构性改革，大力发展设施农业和休闲农业，大力发展休闲农业与乡村旅游，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。

瞄准经济新业态。发展网络经济，发展枢纽经济，发展创意经济，发展生态经济。把绿色生态理念融入经济社会发展的方方面面，大力发展高效、低耗、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。

●抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间

紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间。

全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。准确定位，找准突破口。重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。

全力推进郑汴深度融合发展。推进“三大产业对接”，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”，统筹空间布局、产业发展、生态建设，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。

全力推进开港经济带建设。坚持轴线带动、分片区推进，根据产业规划定位，大力开展专项招商，启动项目布局，打造产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

●抓重点、促协调，推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达47%左右。

实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”，完成棚户区改造20916套（户）。强力推进“两拆”，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”。加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，推动城市修补和生态修复，老城建设重点实施古城修复，加快城墙贯通、水系贯通，争创国家城市“双修”试点。

继续完善八网基础设施。完善路网，实施“四路四互通”工程；完善水网，力争三年内实现新老城区十湖连通；完善热网，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上；完善气网，实施“煤改气”工程，确保城区燃气气化率达到95%以上；完善电网，全面完成新一轮农村电网提升任务；完善绿网，积极开展园林县城、园林城镇创建；完善云网，完善提升大数据中心，建成应急指挥中心，进一步整合政务云、旅游云、文化云、服务云、交通云等云端资源；完善管网，统筹地下、地上，做好地下综合管廊规划，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。

促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。用好郑徐高铁开通运营、郑开城际铁路增加班次机遇，活跃房地产市场。加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系。

积极推进农业转移人口市民化。加大城乡统筹力度，健全社会保障制度，深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立农业转移人口市民化激励机制，争取新增农业转移人口7.5万人以上。

●蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力

破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，关键要激发内生动力，提升竞争新优势。

强化创新驱动。培育创新主体，继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划；打造创新平台，新建一批众创空间、科技企业孵化器，培育新型研发机构和院士工作站；理顺创新机制，加快科技项目管理改革，推进科技金融结合，打破影响创新创业的体制机制障碍。

强化改革推动。打好国企改革攻坚战，稳妥推进国有工业企业、国有非工业企业改革，推进投融资企业现代化运营管理，深化企业内部三项制度改革；“放管服”改革走在前列，先行在自贸区内大胆探索行政审批制度改革，继而面向全市复制，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系；推进投融资体制改革，积极探索“基金+PPP”模式，稳步扩大基金、信托融资规模。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务，构建科学合理的双向转诊机制。

强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。

强化开放带动。进一步转变招商理念、完善招商链条，以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年招商引资项目落地率达到60%。

●惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果

坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。

在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战。高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业。确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入。培育新型农业经营主体，完成农民转移就业2.6万人。改善群众出行条件。优先发展公共交通，启动公交都市创建工作。

在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区。大力弘扬焦裕禄精神，学习王振立等先进典型事迹，提升和完善一批思想道德教育基地。开展开封文化奖章评选活动。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。做好国家卫生城市复核工作，力争成功创建全国文明城市。认真落实《宋都古城风貌保护规划》，牢固树立“新宋风”理念，做精做足宋文化品牌，加强传统街区保护、古城文脉传承，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设，推动文化事业和文化产业共同发展。

在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，大气优良天数不低于213天；打好水污染防治攻坚战，全面消除建成区黑臭水体，加快海绵城市示范区建设。持续加强生态建设。加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建工作；加大节能减排力度。推进大宗固废综合利用，着力改善农村人居环境，深入开展美丽乡村创建。

在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖；努力办人民满意的教育。注重教育内涵式发展，推动教育向高位优质均衡发展；全面提高医疗健康保障水平。优化城市医疗卫生资源结构，提升公共卫生保障水平，大力推进健康服务业，开展“智慧医疗”建设，方便群众看病就医；强化社会治安防控体系建设。着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。

本版图片由开封市委宣传部、刘睿恒提供