郑州设立PPP融资支持基金 专用于PPP项目建设

2018-05-21 15:33:20   来源:大河网  

河南日报记者 杨凌

107辅道快速化工程北起郑州市北四环,南至南四环,全长约20公里,对“畅通郑州”建设有着重要意义,工程的重要性紧迫性不言而喻。该工程投资约80亿元,财政一时无法拿出全部建设资金,最终引入社会资本参与建设的PPP模式解决了这一问题。该项目与荥阳市人民医院、轨道交通3号线一期、贾鲁河综合治理工程、新郑产业新城、登封市民文化中心等项目一起入选财政部PPP示范项目。

近年来,郑州市积极开展推广运用PPP模式相关工作,在学习借鉴外地先进经验的基础上,着重在“快”“实”上做文章、求突破,通过强化保障机制,聚焦项目实施,注重规范运作,取得了显著成效,为加快国家中心城市建设注入强大动力。

据介绍,截至目前,郑州市建立的PPP项目动态管理开发目录已有项目64个,总投资2144亿元,涵盖交通运输、水利、环境保护、市政工程、科技、保障性安居工程、医疗卫生等十多个领域,实现落地项目28个。

在推广运用PPP模式时,郑州市健全体制机制,先后制定了《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》《郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》《郑州市政府和社会资本合作项目政府采购实施指南》,明确了各部门各单位在推广PPP模式中的主要职责和推进机制,完善了特许经营、价格调控、资金补助、财税支持、项目审批等相关配套政策。

与此同时,强化信息管理。建立项目动态调整机制,定期对PPP储备项目相关信息进行更新完善,建立信息反馈制度,每月28日前收集汇总各项目进展信息形成PPP月报,及时掌握各县(市、区)PPP项目最新进展。

此外,该市还加强金融支撑,积极发挥投资基金引导作用,设立“郑州市PPP融资支持基金”,专门用于郑州市PPP项目库的新建、在建和存量PPP项目。

河南日报记者 胡巨成 通讯员 杨明 刘宏冰

细雨如织,微风带凉,5月20日,固始县城南部的“引鲇入固”饮水工程净水厂施工现场,依然机器轰鸣、车辆穿梭,工人们正在冒雨进行现浇钢筋网架的制作和安装。

“‘引鲇入固’是固始县从商城县鲇鱼山水库引水工程的简称。”固始县PPP模式工作领导小组办公室主任李锋然介绍,该项目是固始县首个国家级PPP示范项目,总投资6.99亿元,采用建造、运营、移交(BOT)方式运作。项目建成后将彻底解决县城城区人口快速增长带来的供水能力不足问题,而且水质纯净。

公共服务和基础设施建设需要大笔资金,固始县作为国家级贫困县,财力有限,银行直接融资困难,钱从哪里来?

“用PPP模式来推动公共基础设施建设。”固始县县长王治学坦言,为统筹推进PPP模式,固始县成立了高规格的PPP模式工作领导小组,建立了领导、协调、考核、推进四项机制,严格规范项目选择、评审论证、项目采风、合同审查四个环节,防止PPP模式泛化滥用和假借PPP模式变相融资等行为。

从2016年6月至今,固始县已有20个项目纳入财政部PPP综合信息平台,投资规模达123.04亿元。已签约的11个项目全部成功落地,总投资达55.47亿元,其中国家级示范项目3个,总投资12.8亿元。项目涵盖水利建设、医疗卫生、养老、体育、旅游等领域。5月初,固始县PPP模式工作受到国务院表彰。

王治学说,2018年谋划的总投资50多亿元的淮河大桥、秀水南湖、城区水系贯通、白果冲水库暨引水工程等PPP项目,正在抓紧筹划运作,今年可望全部落地。

推行政府和社会资本合作(PPP)模式,政府在提供公共产品时引入社会资本,既能增加提供公共产品的财力,又能提高管理水平。郑州市目前实施了64个PPP建设项目,涵盖了交通运输、环境保护、市政工程、保障性安居工程等领域,项目数量多,覆盖面广,增强了公共产品的供给能力,同时也提高了供给质量。

PPP项目运作中存在一定风险,需要处理好政府与社会资本的关系、项目与公众利益之间的关系。在实施过程中,郑州市和固始县均进行了积极探索,制定相关政策,完善保障机制,明晰各方职责,强化项目监督,降低了各种风险,树立了PPP项目规范运行的标杆。(河南财经政法大学财政税务学院副院长殷强)

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